原标题：奋进以先行者的担当破浪前行——上海海事与国际航运中心同成长互成就 来源：中国交通新闻网
江海之路廿五载，同心行远写华章。上海海事与国际航运中心同成长、互成就，共同镌刻下中国改革开放伟大征程中的精彩瞬间！
25年，铸就了一个东方大港传奇：现代化的深水良港、完善的集疏运网络、便利的通关环境、规范的航运交易市场，上海国际航运中心建设取得了举世瞩目的成就。
25年，成就了一个机遇下稳健成长的时代弄潮儿：安全保障高质量、通航顺畅高效能、服务便利高标准、人文管理高层次，上海海事踏浪前行、有力回应国际航运中心建设过程中的所需所盼。
长江口深水航道日均船舶流量超150艘次。
以变应变安全保障攻难点立新篇
上世纪90年代，一项跨世纪的规划开始筹备并推进——国务院启动以上海为中心、苏浙为两翼的上海国际航运中心建设。
1996年5月，上海国际航运中心建设领导小组成立，上海海上安全监督局(上海海事局前身)是第一批加入该小组的成员单位之一，此后风雨兼程，见证并成就了国际航运中心的成长与蜕变。
解决深水航道、深水港的问题，是建设国际航运中心的前提与核心。长江口深水航道治理、外高桥(17.390, 0.02, 0.12%)集装箱码头建设、洋山深水港区选址，上海“三管齐下”全面推进国际航运中心建设。
“无论是航道还是港口，项目工程建设都和海事息息相关，‘三管齐下’让各项目建设同时推进，极大考验了海事部门的安全监管能力。”上海海事局局长肖跃华说。1997年至2010年，长江口深水航道治理一二三期工程与外高桥港区前六期集装箱码头建设齐头并进，时间几乎完全重合。
国际航运中心首先是安全港。上海海事局明势而行、以变应变，开启制度创新与科技创新的“双引擎”，将优势做优，水上安全监管成绩显著，海事管理朝着专业化、高质量迈进。
长江口、吴淞口、长江口深水航道“两口一线”水域，被称作长江黄金水道的“咽喉”。“舢板变巨轮”的发展，催生上海海事管理理念与方式的变革。1994年，“金漏斗”之上投入运行了全国海上安全监督系统规模最大的VTS(船舶交通管理系统)——吴淞VTS，365天24小时守护4500平方公里水域人安船畅。
科技赋能，吴淞VTS成绩闪耀。它成功保障了长江口深水航道治理12年间辖区水域施工通航两不误，没有发生一起大事故。工程顺利完工，海事功不可没。
“吴淞VTS的运行不仅改变了传统‘目视口喊’的监管方式，也标志着海事管理理念的变革，逐步实现了监管与服务的有效统一。”第一代VTS值班长、上海海事局通航处副处长朱刚浩说。
外高桥港区的持续建设，使其成为上海港集装箱主体港区，全年箱量一度占据上海港集装箱吞吐量的70%。繁杂的监管对象，对海事执法人员专业水准发出挑战。
见招拆招。上海海事破题立新，化监管压力为人才培养、制度创新的动力，精准出击，一举攻克了危险货物集装箱谎报瞒报监管这一业内难题，培养出海事系统中国船载外贸危险货物集装箱开箱查验第一人——陈维。该项业务也实现了由联合执法到“DPSS系统”再到“大数据AI预检系统”的进阶，使得问题箱查处更精准高效，大大提高了海事执法的专业性和威慑力。
2002年，上海建设国际航运中心的核心工程——洋山深水港破土动工，东海大桥打下了第一根桩。同年，洋山深水港办事处(现洋山港海事局)成立，成为第一个进驻洋山港的口岸单位。
从东海大桥施工建设到洋山深水港一二三四期集装箱码头建成开港，从水上水下施工论证、审批到通航安全评估，从施工作业船舶及船员的安全准入到现场核查监督，洋山港海事局全程参与保障。“洋山深水港建设我们不仅作出了贡献，更是奉献了整个青春。”15年扎根港区、见证其发展壮大的洋山港海事局一级高级主办钱森林感慨道。
既集中力量攻坚重点，也要抓点带面、强化系统集成。在年游客人数突破500万人次的黄浦江，“三精四保”举措为每一艘游览船提供贴心服务；在全球最大自动化集装箱码头洋山深水港四期，“E核载”船载危险品集装箱智能监控系统全方位保障每一个集装箱的安全装卸；浦东海事局“阳光安检工作室”的成员也正秉承“上海工匠”精神签发出一份又一份PSC报告……20多年来，上海海事安全监管全面发力、多点突破，高质量铺就国际航运中心建设的安全底色！
全面起势支持航运服务效能再升级
2006年至2008年，是围绕上海国际航运中心未来发展方向进行积极探索的三年。这期间，“三管齐下”持续推进并取得积极成效，国际航运中心建设前一阶段的任务已基本完成。但同时，上海在航运服务业方面与现代国际航运中心相比差距甚大。
“除了航线稠密的集装箱枢纽港、深水航道等硬件设施外，通关便利性和物流成本要素同样对国际航运中心的形成起到关键作用。”肖跃华说，“对于海事部门来说，就是要进一步优化深水航道船舶交通组织，助力完善货物集散系统建设，提升外贸集装箱船舶的整体通关效率。”
加快推动航运中心现代化运输服务体系建设，上海海事以水运供给侧结构性改革为抓手，便利化、集约化服务举措稳中求进、全面起势，海事管理更加科学、高效能。
洋山深水港区是上海国际航运中心建设的核心区域，随着该港区货物吞吐量的持续增长，陆路运输压力不断加大，江海联运成为进一步释放航运潜力的关键。“长江干线主要港口共计200多个，外贸进出口90%以上通过水路运输完成，江海联运更符合物流理念。”上海海事局通航管理处处长夏大荣说。
为此，上海海事一方面加快长江至洋山集装箱运输推荐船型研究和推广应用，另一方面，推行特定航线船员服务簿“签注”，解决江海联运船舶船员适任问题，有效推动了内支线船舶流量快速提升，达到每日40艘次左右，集装箱水水中转率达51.81%。
面对洋山深水港国际中转乏力、长江内支线中转运力吃紧等问题，上海海事局又顺势推出内支线集装箱船双档靠泊、国际干线集装箱船舶双套靠泊作业、大型集装箱船双窗口离泊作业、主航道双向通航等“四双”举措，有效提升码头利用率和船舶周转效率。特别是2017年，该港区首次实现18000标箱船舶“套泊”作业，标志着洋山港区“套泊”作业实现集装箱全船型运行，泊位综合利用率提升14%左右。至此，上海海事在保障国际航运中心辐射周边腹地、沟通国内外港口、保证各类货物快速集散的现代集疏运系统建设中取得了突破性进展。
促进和规范邮轮产业发展是上海国际航运中心建设的主要任务之一。2012年，吴淞口邮轮码头开始试运营，大型邮轮来沪数量剧增，保障邮轮安全准点进港是提升上海国际航运中心全球竞争力的关键点之一。
2018年1月，在经过理论论证、实船试验后，上海海事推动长江口深水航道大型邮轮与大型集装箱船舶双向交会启动试运行，同年12月，由试运行转为常态化运行。截至目前，共组织实施利用边坡交会466次。
随之推出与完善的邮轮“3A”服务法、“双百”政策、进港“五优先”等举措，补齐了邮轮准点率的“最后一公里”，助力上海成为我国首个、也是唯一的邮轮旅游发展示范区。
为推动上海航运物流产业转型升级，近年来，上海海事在营造良好通关环境、提高贸易便利化等方面突破创新、成效显著：实施EDI无纸化申报，整个流程仅需20分钟；对国际航行船舶开展口岸联合登临检查，将此前近3个小时的检查时间缩短至45分钟；落实国际贸易通关便利化举措，实现船舶进出口通关“秒放”……
用好机遇期，优服务、提效能，不断增强与航运中心建设的黏连性，上海海事守正出新，助力国际航运中心建设转型升级、轻装上阵。
上海海事局推出内支线集装箱船双档靠泊等“四双”措施。
汇集众智探索营商环境优化路径
2009年，上海国际航运中心建设上升为国家战略。同年4月，国务院办公厅印发《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确了上海国际航运中心建设的总体目标：“到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。”
彼时，上海国际航运中心在功能创新、政策供给、人才保障等方面还有很大提升空间。“促进上海实现航运要素与资源全面聚集需要良好的营商环境，与海事密切相关的就是为国际物流企业、船公司、船员劳务市场等提供高效的服务、公平竞争的环境。”上海海事局一级巡视员常富治说。
助力提升上海在国际航运市场上的地位，上海海事汇集众智、增进共识，不断探索航运软环境的建设路径，以超前、高标准的海事服务，推动一批批国际性、国家级航运功能性机构云集上海。
2012年9月，洋山港保税区完成对“冠海朝阳”轮的登记，该轮成为首艘中国洋山港籍船舶，洋山保税港区也成为我国内地首个可以开展保税船舶登记的区域。“我国第一次在海关特殊监管区域设立船舶登记机构，有效提升了洋山保税港区航运资源的配置能力，促进航运金融等高端航运业务的发展。”上海海事局驻临港新片区办事处常务副主任、洋山港海事局局长凌黎华解释道。
之后，上海海事以自贸区建设为契机持续推进国际船舶登记工作，服务开放力度不断加大：成立临港片区船舶登记办事处、联合上海自贸区临港新片区管委会等部门发布《关于促进洋山特殊综合保税区对外开放与创新发展的若干意见》，通过多项政策叠加，进一步提升国际船舶登记制度的吸引力，促进航运要素在上海集聚。
船员作为国际航运市场重要的基础资源，形成专业市场，对发展现代航运服务业至关重要。上海海事开放式引领航运营商环境建设，促进船员市场有序流动和健康发展。
为建立适合我国现状和形势发展的船员管理和服务新机制，2011年，上海海事局推动成立了上海船员服务协会，该协会由上海市从事航运、船员服务、船员培训等单位自愿结成，有效促进了行业自律；持续推动国内首家中外合资海员外派机构、自贸区首家外商独资海员外派机构相继成立，为航运中心建设集聚发展要素；依托洋山特殊综合保税区，打造高端船员培训基地，鼓励设立具有较高国际管理水平的海员外派机构，促进上海船员市场形成规模。
绿色发展是上海国际航运中心建设的基本要求之一，为此，上海海事于2016年4月在全国率先实施船舶排放控制区政策，规范船舶特定区域使用低硫油。4年来，海事执法效能不断提升，船舶燃油硫含量检测用时由3天缩减到3分钟，由登轮取样升级为无人机嗅探设备对在航船舶进行燃油硫检测，极大地提高了海事执法威慑力。值得一提的是，中国船舶(21.170, 0.57, 2.77%)油污损害赔偿基金管理中心也于2015年在上海设立，有效促进了国际航运中心人才、机构、资金等要素的集聚。
优化营商环境、提升现代航运服务能级，上海海事注重发挥法治固根本、利长远的保障作用。近年来，海事法律法规体系建设不断创新，《长江上海段船舶定线制规定》《长江口深水航道通航安全管理办法》《上海洋山深水港区及其附近水域通航安全管理规定》等一系列法律法规相继修订出台，在提高航道利用效率的同时，也促进了航运业务公开、公平、公正开展。此外，该局还强调主动性与创新性，积极拓展非传统领域海事服务，推动行刑衔接、政融结合。分别与上海海事法院、上海航交所、上海保交所等司法金融单位签订框架协议，推进航运企业信用评价体系建设、促进航运法治环境建设。
海事执法人员对外高桥港区危险货物集装箱进行开箱查验。
相互成就高层次打造海事人文管理
从河港到海港，从多级转运到通江达海，从零散码头到打造全球智慧港口新标杆……25年来，上海国际航运中心建设取得了举世瞩目的成就。
以国际航运中心建设为契机、根植于改革开放发展最前沿热土，上海海事在全面保障、服务、融入国际航运中心建设的大潮中，活力和潜力亦得到充分释放，公共服务能力和水平不断取得新突破，与国际航运中心气质相融的人才培养、文化建设、管理理念等领域工作齐头并进、相得益彰，开放、高层次的发展格局逐步形成。
加强航运人才队伍建设，完善航运人才引进政策，加大航运高端、特殊人才引进力度，是国际航运中心持续发展的重要保障。上海海事推动人才队伍建设因时而进、服务大局，创新人才评价、使用、激励机制，提高海事人才教育和培养质量，一批批高层次、专业化、具有国际视野的人才不断涌现。
国际航运中心建设需要专业化人才对接，上海海事加强专业人才需求预测，以各层级专业人才库建设为抓手，以青年人才专业团队建设为平台，树典型、立标杆，鼓励职工对标先进，把海事管理业务“通技”练成“绝技”。在顺应时代发展的过程中，优秀专业人才团体层出不穷：如浦东海事局“陈维工作室”、洋山港海事局“蓝盾安检工作室”、吴淞海事局“钱船长创新服务工作室”、杨浦海事局“钱雁创新工作室”等。
开放融通的环境也催生了上海海事国际化人才队伍的成长成才，例如，出任国际海事组织海上环境保护司副司长的黄天兵；中国驻英使馆海事处一等秘书张炜、张晓东；当选为东京备忘录PSC委员会技术工作组会议主席的胡荣华……高素质人才不仅助力提高了我国在国际公约、标准制定方面的制度性话语权，还促进了国际交流互访和业务合作，推动中国—东盟海事教育培训基地、中国—丹麦海事安全管理与事故调查合作项目、上海—汉堡危险货物运输管理业务交流及人员互访等双边、多边合作成果在上海集聚，为航运中心建设注入活力。
丰富的文化底蕴是一个城市的魅力，可持续发展的国际航运中心，需要有稳定的文化认同来支撑。上海海事注重涵养“追求卓越勇创一流”精神特质，典型培树和文化建设不断加码，涌现出了党的十九大代表、全国先进工作者陈维，全国先进工作者、2018年感动交通年度十大人物姜龙，全国青年岗位能手标兵、全国巾帼建功标兵詹春珮等为代表的一批全国性先进典型，其示范、引领、辐射和带动作用逐步显现。
上海海事局注重发挥文化导向，精准定位时代所问、职责所需，于群众所想所盼的无尽矿藏中奋力挖掘文化丰富内涵，在守正创新中持续完善文化架构体系，创作了《心中的蓝》《初心》《守护》《传承》等文化精品，形成了以“@上海海事发布”公众号为载体的文化产品矩阵，凝聚起全局发展正能量，在规范上海海事人行政执法行为、促进形成更加优质稳定的管理执法和服务体系、提升各部门工作效率等方面，起到了正确的价值导向和精神引领作用。
此外，全面融入国际航运中心建设的上海海事局，不仅在管理手段、管理方式等方面持续突破成长，管理理念也发生巨大变革。他们将监管服务理念与航运中心建设环环相扣，将管理融入到服务中去，在服务中求发展，稳中求进、进中求优，循环往复，形成特有的制度文化，制度建设又促进了海事管理体制的法理性，从而建立起海事公共服务标准，彰显海事社会服务价值。
“海巡01”轮驶过上海陆家嘴(13.860, -0.02, -0.14%)水域。
在全面融入国际航运中心建设的25年里，上海海事既是先行官、开拓者，也是机遇下迅速成长的弄潮儿，二者共同成长、相互成就。在上海国际航运中心基本建成的今年，上海海事也以班子团结和谐坚强有力、领导率先垂范劳心劳力、确保水上安全监管有力、抓好队伍建设凝心聚力、加强内部管理执行有力的新姿态扛起先行者的担当，在新的起点上破浪再出发！
（本文转载自中国交通新闻网）
